越南設廠 2026：環評、環境許可、消防審查與工廠營運許可完整指南——台商從拿地到投產要過的每一關
何明峯 律師／遠東新竹所所長 
重點速覽
- 三套法規都換新了：環保法經第 146/2025 號法律修正（2026/1/1 生效）、配套第 48/2026 號議定（2026/1/29 生效）；2024 年《消防救援法》（2025/7/1 生效）與第 105/2025 號議定；2025 年新《建設法》（第 135/2025 號，2026/7/1 全面生效，建照條款自 2026/1/1 提前適用）。
- 環評（ĐTM）在投資決策階段就要做，第 I、II 類專案須經審查核准；新法允許環評審查與可行性研究審查平行進行，分期專案可分期環評。
- 環境許可（GPMT）是投產的前提：有需處理之廢水、廢氣或危險廢棄物的工廠，正式營運前必須取得；效期第 I 類 7 年、其餘 10 年；多數案件改由省人民委員會主席核發。
- 消防設計審查已併入建設主管機關：2025/7/1 起由建設專責機關在設計審查時一併審。2026/7/1 起，公安的消防驗收程序依第 66.18/2026 號決議暫停到 2027/2/28，業主自行驗收並對消防安全負全部法律責任。
- 免建照的條件換了：新建設法第 43 條第 2 項下，經建設專責機關審查設計的工程不須申請建照；工業區內的廠房多屬此類，但審查文件要留存備查。
- 沒有環境許可就投產：依第 45/2022 號議定，省級許可案件對法人罰款可達 3 億越盾以上，並得暫停污染源運作 3 到 6 個月。
- 其他營運前許可：化學品（2025 年新《化學品法》）、有嚴格安全要求之機械設備檢驗、電力、危險廢棄物合約，依行業疊加。
- 合理時程：從 IRC 到可正式投產，一般製造業依我們的經驗約 9 至 15 個月；環評與環境許可是關鍵路徑。
我在新竹所服務的客戶多半是科技製造業，這幾年陸續到越南北部設廠。他們的共同經驗是：投資登記證（IRC）兩個月就拿到了，真正花時間的是後面——環評報告等核准、消防設計被退件、廠房蓋好了環境許可還沒下來不能正式投產。越南沒有一張叫「工廠營運許可證」的文件；所謂「可以開工」，是環境、消防、建設三套許可各自過關之後的狀態。而這三套法規在 2025 到 2026 年全部換過一輪，去年的經驗今年不一定適用。
這篇文章把三套制度放在同一條時間軸上，讓台商知道每一關誰審、要多久、沒過會怎樣。投資執照、環評與消防的整體入門，請先看〈 台商落地越南全攻略 2026：投資執照、環評、消防一次看懂 〉；設廠前的土地與廠房取得，請看鄧秋河律師的〈 越南廠房租賃與土地使用權 2026：台商設廠的四條路、一次付清或年付怎麼選 〉。本文只處理那兩篇沒有展開的部分：拿到地之後，到正式投產之前的每一關。
一、一張時間軸看懂三套許可
| 階段 | 環境 | 消防 | 建設 | 其他 |
|---|---|---|---|---|
| 投資決策 | 環評報告（第 I、II 類）送審，可與可行性研究平行 | — | 可行性研究報告審查 | — |
| 設計 | — | 消防設計併入建設設計審查 | 設計審查（基本設計／技術設計） | — |
| 開工前 | 環評核准 | 消防設計審查通過 | 設計經審查者免建照，否則申請建照 | — |
| 施工中 | 依環評落實環保工程 | 消防設施依審查設計施工 | 施工管理、品質監理 | 設備進口、機械檢驗 |
| 試運轉前 | 環境許可（GPMT）核發後方可試運轉廢棄物處理設施 | 消防自行驗收並留存紀錄（公安驗收程序 2026/7/1 起暫停） | 完工驗收（部分等級須主管機關查驗） | 化學品申報、電力接入 |
| 正式營運 | 持有效 GPMT、定期監測與報告 | 每半年或每年自主檢查並申報 | — | 勞安、危廢合約 |
關鍵路徑是環境這一條：環評卡住，設計跟著等；環境許可沒下來，廠房蓋好也不能投產。
二、環評與環境許可
2.1 法源與 2026 年變動
| 法令 | 日期 | 內容 |
|---|---|---|
| 2020 年環保法（第 72/2020 號） | 2022/1/1 生效 | 專案分 I–IV 類；環評、環境許可、環境登記三層制度 |
| 第 08/2022 號議定 | 施行細則 | 分類標準、程序、文件 |
| 第 05/2025 號議定 | 2025/1/6 生效 | 修正分類門檻與程序 |
| 第 146/2025 號法律 | 2025/12/11 通過，2026/1/1 生效 | 環評與可行性研究平行審查（第 31、34 條）；縮小環境許可適用範圍，以產生須處理之廢水廢氣、進口廢料或處理危廢為準（第 39 條）；多數許可改由省人民委員會主席核發（第 41 條）；專案名稱或業主變更不須換照，改在定期報告中揭露（第 42 條）；取消「換照」程序（第 44 條） |
| 第 48/2026 號議定 | 2026/1/29 生效 | 修正第 08/2022 號：分期專案可分期或分子專案環評（第 27a 條）；部分原屬中央權限的環評與許可分權給省主席（第 26a 條）；許可調整全程線上辦理；「不屬環境登記對象」的清單擴大 |
另一個結構變動：2025 年 7 月起縣級機關裁撤，原縣級權限上收省級；中央主管機關為農業與環境部（原資源環境部已併入）。
2.2 專案分類決定你要做什麼
| 類別 | 大致對象（製造業） | 環評 | 環境許可 | 核發機關 |
|---|---|---|---|---|
| 第 I 類 | 高污染風險行業（電鍍、染整、化工、冶煉等）達一定規模；或位於敏感區 | 須 | 須，效期 7 年 | 農業與環境部，或分權後的省人民委員會主席 |
| 第 II 類 | 中等規模、有污染風險行業，或用地達中型規模 | 須 | 須，效期 10 年 | 省人民委員會主席 |
| 第 III 類 | 小規模但產生須處理之廢水／廢氣／危廢 | 免 | 須，效期 10 年 | 省人民委員會主席 |
| 第 IV 類 | 不產生須處理廢棄物 | 免 | 免，僅環境登記 | 鄉級 |
台商最常見的兩個誤判：一是以為「工業區已做過區域環評，進駐廠商不用做」——區域環評不能取代單一專案的環評或許可；二是電鍍、表面處理、PCB 這類新竹客戶常見的製程，幾乎一律落在第 I 類，環評審查層級高、時間長，必須在選址階段就納入。
2.3 環評：投資決策階段的功課
環評報告由業主委託合格單位編製，內容包括製程、排放源、處理工程、監測計畫與社區諮詢結果。2026 年起的兩個實務改善：
- 平行審查：依第 146/2025 號法律修正後的第 31 條與第 34 條，環評與可行性研究同時進行，業主可以把環評審查文件和可行性研究一起送，不必等環評核准再送設計；但環評仍須在投資決定前核准。
- 分期環評：依第 48/2026 號議定新增的第 27a 條，大型專案可依分期或子專案分別編製環評，也可以整個專案做一份，第一期先投產。
審查結果以「核准決定」形式作成，是後續建設審查與環境許可的前提文件。
2.4 環境許可：投產的門票
環境許可整合了舊制的排放許可、危廢登記等，一張許可涵蓋廢水、廢氣、噪音、固體與危險廢棄物。
| 項目 | 2026 年規定 |
|---|---|
| 申請時點 | 廢棄物處理工程完工、試運轉前 |
| 文件 | 申請書、許可提案報告（規模、技術、排放源、處理工程、試運轉計畫、監測計畫）、環評核准決定、IRC、土地租約、處理工程竣工圖、危廢處理合約 |
| 核發機關 | 多數製造業案件為省人民委員會主席；進口廢料或處理危廢者為農業與環境部 |
| 效期 | 第 I 類 7 年；其他 10 年（環保法第 40 條第 4 項）；到期前提前申請核發新證 |
| 變更 | 名稱、業主變更不須換照；製程或排放量變更須申請調整，調整案全程線上辦理 |
2.5 沒有環境許可就投產的後果
第 45/2022 號議定第 14 條：未取得環境許可即營運，依核發機關層級處罰，省級許可案件對個人罰 1.5 億到 1.7 億越盾、中央案件 2 億到 2.2 億越盾；依同議定第 6 條，法人罰款為個人的兩倍，省級案件就是 3 億到 3.4 億越盾。附加處分包括暫停污染源運作 3 到 6 個月，並須限期補辦。實務上更痛的是稽查後的停工損失與工業區管委會的後續列管。
三、消防：2025 年起的新架構，2026 年 7 月再變一次
3.1 法源
2024 年《消防救援法》（第 55/2024 號）自 2025 年 7 月 1 日生效，取代 2001 年舊法；第 105/2025 號議定（2025/5/15 發布，同日 7/1 生效）為施行細則，取代第 136/2020 號議定。對設廠的台商有兩個結構性改變：
- 消防設計審查併入建設設計審查：第 105 號議定附錄 III 所列工程（含達一定規模的廠房、倉庫、化學品倉等）的消防設計，由建設專責機關在審查設計時一併審查，不再向公安消防機關另行送審。審查內容包括防火間距、消防車道、逃生路線、耐火等級、排煙。
- 消防驗收程序暫停：政府第 66.18/2026 號決議自 2026 年 7 月 1 日起到 2027 年 2 月 28 日，取消公安的「消防驗收檢查」程序，以及「設計已審查但尚未取得驗收結果」工程的驗收程序。這不是放寬：工程仍須依審查過的設計施工，業主自行組織驗收、保存竣工圖與測試紀錄，並對消防安全條件負全部法律責任。公安部長已公開表示將透過修法把這項取消常態化，在修法前，2027 年 3 月以後的做法要再確認。
2025 年 7 月 1 日以前依第 136/2020 號議定取得設計審查證明、還沒驗收的工程，依過渡條款仍按舊議定處理。
3.2 業主在營運階段的義務
| 義務 | 內容 |
|---|---|
| 自主檢查 | 附錄 II 所列設施每 6 個月、其餘設施每年一次；結果於每年 6 月 15 日與 12 月 15 日前申報 |
| 消防檔案 | 設施資訊表、消防規章、設備紀錄、檢查紀錄、事故紀錄、自行驗收紀錄 |
| 消防組織 | 指定消防負責人；多廠區業主在 3 公里半徑內可共用一支專責消防隊，其餘廠區設分隊 |
| 火災保險 | 有火災爆炸危險的設施須投保強制火災保險（第 67/2023 號議定） |
| 警報連線 | 2027 年 7 月 1 日前完成火災警報傳輸設備安裝並連接至消防資料庫系統 |
3.3 台商常見問題
- 舊廠擴建：擴建部分適用新制；擴建常牽動整廠的防火分區與消防車道重新計算，設計審查要整廠一起看。
- 租用現成廠房：出租方的設計審查文件只涵蓋建築本體；承租方裝機後的製程風險（如使用易燃溶劑）可能使整體設施升級為須重新審查的類別。
- 以為不用驗收就不用做：公安不再來驗收，不等於沒有驗收。業主自己驗收的紀錄是日後稽查、保險理賠與事故責任認定的唯一憑據，沒有紀錄的一方在事故後幾乎無法舉證。
四、建設許可與完工驗收
4.1 新建設法與免建照
2025 年 12 月 10 日通過的新《建設法》（第 135/2025 號）自 2026 年 7 月 1 日全面生效，取代 2014 年建設法；其中第 43 條第 2、3 項關於建照的規定自 2026 年 1 月 1 日提前適用。
免建照的條件換了寫法。2014 年建設法的條件是「工業區有核定的 1/500 細部規劃且設計已審查」；新法第 43 條第 2 項改列 8 類免建照工程，對台商設廠最重要的一類是工程設計已經建設專責機關審查者。工業區內的廠房，只要可行性研究報告或設計依法經建設專責機關審查，就不須另外申請建照。
免建照不等於免手續：設計審查文件、投資核准文件要留存，供地方建設管理機關日後查核；地方機關若依施行規定要求開工通知，仍要照辦。不符合免建照條件者（例如設計不屬審查範圍、或工業區外的自有土地），仍須申請建照；新建設法的施行議定尚未全部到位，建照程序目前依第 175/2024 號議定辦理。
4.2 設計審查與完工驗收
- 設計審查：依工程等級由建設專責機關審查可行性研究報告或設計；消防設計在此階段一併審（見第三節）。
- 完工驗收：業主組織驗收後，達一定等級的工程須由建設主管機關查驗驗收作業，出具同意文件後方可使用。工廠多屬此範圍。
- 竣工文件：竣工圖、材料證明、監理紀錄要完整，日後環境許可、消防自行驗收、資產登記都會用到。
五、其他營運前許可：依行業疊加
| 項目 | 法源 | 適用情形 |
|---|---|---|
| 化學品 | 2025 年新《化學品法》（第 69/2025 號，2026/1/1 生效）及施行議定 | 使用、儲存受管制化學品須申報或取得許可；化學品倉屬消防附錄 III |
| 有嚴格勞安要求之設備 | 勞動安全衛生法、主管部會清單 | 鍋爐、壓力容器、起重設備、電梯等使用前須經檢驗 |
| 電力 | 電力法 | 高壓接入須與電力公司簽約並通過電氣安全檢查 |
| 危險廢棄物 | 環保法 | 與持照處理商簽約，為環境許可文件之一 |
| 特定行業 | 各行業法 | 食品、醫材、化粧品另有產品端許可（見下段） |
食品、保健食品、化粧品、醫療器材的產品端登記由哪個機關管、要多久、台灣文件怎麼認證，見〈 越南產品註冊 2026：沒有「越南 FDA」，食品、保健食品、化粧品、醫療器材各找誰登記、要多久、台灣文件怎麼認證 〉。
六、合理時程表（一般製造業，工業區內）
| 月份 | 里程碑 |
|---|---|
| 第 0–2 月 | IRC、ERC；簽土地租約 |
| 第 1–5 月 | 環評編製與審查（第 I 類可達 6 個月以上） |
| 第 3–6 月 | 設計與設計審查（含消防）；免建照者留存審查文件，否則申請建照 |
| 第 6–12 月 | 施工；同步申請設備檢驗、化學品申報、電力 |
| 第 11–13 月 | 消防自行驗收、完工驗收；環境許可申請（處理工程完工後） |
| 第 12–15 月 | 環境許可核發、試運轉、正式投產 |
IRC、ERC 的流程與公司型態、持股架構的選擇，見〈 越南設立公司 2026：新投資法上路後的 IRC／ERC 流程、三種公司型態怎麼選、直接持股還是境外控股、台灣母公司要先做的三件事 〉。這張表是我們經手案件的實務估計，不是法定期限。電鍍、化工等第 I 類專案，環評與環境許可都在中央或省級最高層審查，整體再加 3 至 6 個月是常態。
七、台商最常踩的五個雷
- 環評晚做：等設計定了才做環評，發現製程落在第 I 類，整個時程往後推半年。
- 區域環評當個案環評：工業區的環評不能替代廠商自己的。
- 免建照就不留文件：免建照的前提是設計經過審查，審查文件和投資核准文件要留存，否則日後被當成無照施工。
- 租廠房後改製程：出租方的消防與環境文件不涵蓋新製程，承租方要自己補辦。
- 環境許可沒下來就「先試產」：這是稽查最常抓的情形，罰款之外會留下紀錄，影響日後展延與擴建。
八、台灣端的連動
- 上市櫃公司：越南子公司的環評、環境許可、消防與完工文件是永續報告書與內控稽核的必備資料；台灣 IPO 的法律查核也會逐一檢視，見〈 越南子公司法律查核 2026：台灣 IPO 前必查十大面向——投審司申報、IRC／ERC、實質受益所有人、土地廠房、移轉訂價與母公司內控 〉。
- 母公司環安政策：台灣母公司的環安標準通常高於越南法定最低標準，建議以母公司標準設計，再以越南法規為下限驗證，避免兩套標準各做一次。
- 台籍廠長的個人責任：法定代表人與廠區負責人在環境與消防違規時有個人行政責任，消防驗收改由業主自負之後責任更集中；派駐前要讓他清楚簽的是什麼，見〈 台幹派駐越南指南 2026：工作證（Decree 219）、居留卡（TRC）、社保與個人所得稅一次看懂 〉與〈 越南公司台籍法定代表人 2026：常住義務、授權書、第二代表人與個人責任——企業法第 12、13 條、欠稅限制出境、刑事風險一次看懂 〉。
結語
越南的「工廠營運許可」不是一張證，而是環境、消防、建設三條線同時走完的狀態。2026 年三部新法加上消防驗收的暫停，方向一致——縮短審查、下放省級、把責任放到業主身上、加強事後稽查——這對守規矩的台商是好消息，但也代表投產後被查的機率更高，而且出事時沒有「公安驗收過了」可以擋。把環評放在選址階段、把消防放在設計階段、把環境許可放在處理工程完工的第一時間，是我們看過的順利案子共同的做法。
Louis Group 河內所與胡志明所可協助台商設廠的環評、環境許可、消防與建設許可申請，並與台北、新竹所協同處理母公司端的投資申報與內控文件。歡迎聯繫 河內所 或 台北所 。
核稿：俞伯璋律師｜Louis Group 首席律師。
常見問題（FAQ）
越南有「工廠營運許可證」嗎？
沒有單一證照。工廠可以合法營運的條件，是環境許可、消防設計審查與自行驗收、完工驗收（及依行業所需的化學品、設備檢驗等）各自完成。缺任何一項都可能被勒令停工。
環評要在什麼時候做？要多久？
第 I、II 類專案在投資決策階段就要做，2026 年起可與可行性研究平行審查。依我們的經驗，一般第 II 類約 2 至 4 個月，第 I 類（電鍍、化工等）常超過 6 個月。
工業區已經做過環評，進駐廠商還要做嗎？
要。工業區的區域環評不能取代個別專案的環評與環境許可。進駐廠商依自己的製程與規模分類辦理。
環境許可什麼時候申請？沒有能不能先試產？
廢棄物處理工程完工後、試運轉前申請。沒有環境許可不能試運轉處理設施，更不能正式投產，違者依第 45/2022 號議定處罰，法人罰款為個人兩倍，並得暫停污染源運作 3 到 6 個月。
消防設計現在是誰審？還要公安驗收嗎？
2025 年 7 月 1 日起，消防設計由建設專責機關在設計審查時一併審查。2026 年 7 月 1 日起到 2027 年 2 月 28 日，依第 66.18/2026 號決議，公安不再辦理消防驗收程序，由業主自行驗收並留存紀錄，對消防安全負全部法律責任。
工業區內蓋廠房要申請建照嗎？
依新建設法第 43 條第 2 項，工程設計已經建設專責機關審查者不須申請建照，工業區廠房多屬此類；審查文件要留存備查。設計不屬審查範圍或工業區外的自有土地，仍須申請建照。
租現成廠房還要辦這些嗎？
出租方的建設與消防文件只涵蓋建築本體。承租方依自己的製程仍須辦環境許可；裝機後若改變火災風險類別，消防設計須重新審查。
從拿到 IRC 到正式投產要多久？
依我們的經驗，一般製造業約 9 至 15 個月，環評與環境許可是關鍵路徑；第 I 類專案再加 3 至 6 個月。
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免責聲明：本文依 2026 年 11 月有效之越南 2020 年環保法（經第 146/2025 號法律修正）、第 08/2022 號議定（經第 05/2025、48/2026 號議定修正）、第 45/2022 號議定、2024 年消防救援法、第 105/2025 號議定、政府第 66.18/2026 號決議（消防驗收程序暫停至 2027 年 2 月 28 日）、2025 年新建設法（第 135/2025 號）、第 175/2024 號議定等整理。新建設法之施行議定與部分細則仍在制定中，消防驗收的長期制度待修法確定。本文僅供一般資訊參考，不構成法律意見；個案請洽 Louis Group 專業團隊。