越南工會、罷工與集體勞資爭議 2026：台商必懂的工會經費、合法罷工程序、「集體停工」應變與新工會法變動
謝氏茹瓊 律師 
重點速覽
- 工會經費 2% 照舊：2024 年《工會法》（第 50/2024 號法律，2025/7/1 生效）維持雇主按社保薪資總額繳 2% 工會經費，不論企業有無成立基層工會；經營困難可申請減繳、停業可緩繳（第 30 條）。
- 外籍員工可入會：持 12 個月以上勞動合約的外籍員工可加入基層工會（第 5 條），台籍幹部也在內。
- 工會體系 2025 年精簡為三級：縣級工會撤銷，企業基層工會改由省級勞動聯合會、工業區工會或新設的鄉級工會直管；勞動主管機關由勞動部改為內政部（省級為內務廳），原縣級的權限移到鄉級人民委員會主席。
- 合法罷工的三道門檻：只能為「集體利益爭議」；須先經調解，仲裁未成；由工會或勞工代表組織領導、受徵詢者過半數同意、提前 5 個工作日書面通知（勞動法典第 199 至 202 條）。
- 現實是「集體停工」：越南總工會統計 2025 年全國 55 起集體停工，較 2024 年少 21 起；2026 年 1 月到 2 月初 8 起，較前一年同期少 1 起。幾乎全部未經法定程序，主因是薪資與薪資計算方式、獎金、加班與津貼。
- 雇主在罷工期間不能做的事：不得因罷工解僱、懲戒或調職，不得報復參與者，不得在罷工開始前 12 小時內或罷工結束後關閉工作場所（第 206、208 條）。
- 12 小時機制：對未依程序的停工，鄉級人民委員會主席接獲通知後 12 小時內須會同勞動機關與工會介入協調（第 211 條、第 129/2025 號議定）。台商應主動通報，而不是等人來。
- 2026 年基本工資調升：第 293/2025 號議定，第 I 區每月 531 萬越盾（2026/1/1 起）。薪資結構調整是停工的首要誘因，要在春節前處理完。
我在胡志明市處理台商的勞資案件，集體事件通常是這樣開始的：某個星期一早上，一條生產線的工人站在廠區門口不進去，人資打電話來問「他們這樣合法嗎？可以記曠職嗎？」我的回答每次都一樣：依法大概不合法，但你現在最不該做的就是去證明它不合法。越南的集體勞資爭議有一套完整的法定程序，但實務上幾乎沒有一次罷工是照程序走的；台商要懂的，是法律怎麼規定、現場怎麼運作，以及這兩者之間的落差該怎麼管理。
這篇文章接續俞伯璋律師的〈 台商越南勞動法指南 2026：最低工資、資遣、社保新制與罷工因應一次看懂 〉，專講工會、罷工與集體爭議，並更新 2025 年新工會法生效與工會體系改組後的現況。
一、越南的勞工代表體系：2026 年長什麼樣
1.1 一個體系，不是多元工會
越南的工會體系是單一的：越南總工會（Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam）及其下屬各級工會。2019 年勞動法典第 170 至 178 條雖允許企業內成立總工會以外的「勞工組織」（tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp），但這類組織須經主管機關登記才能運作（第 172 條），而登記程序的施行議定截至 2026 年 11 月查無已發布，實務上不存在。台商在越南面對的勞工代表，就是企業基層工會（công đoàn cơ sở）及其上級工會。
1.2 2025 年改組後的層級
| 層級 | 2025/7/1 前 | 2025/7/1 後 |
|---|---|---|
| 中央 | 越南總工會 | 越南總工會 |
| 省級 | 省勞動聯合會 | 省勞動聯合會（配合省級合併為 34 個） |
| 縣級 | 縣勞動聯合會 | 撤銷，工會由四級精簡為三級 |
| 鄉級與工業區 | 工業區工會 | 工業區工會繼續運作；會員達 1,500 人且有 10 個以上基層工會的鄉、坊可設鄉級工會，未達者由鄰近鄉級工會或省聯合會專責人員兼管 |
| 企業 | 基層工會 | 基層工會，直屬省勞動聯合會、工業區工會或鄉級工會 |
對台商的實際影響：過去跟縣工會的聯繫窗口消失了，停工事件的協調方變成省勞動聯合會、工業區工會或鄉級工會。企業基層工會的主席、副主席通常是本廠員工兼任，人資要知道他們的上級現在是誰。
1.3 政府主管機關
2025 年 3 月勞動榮軍社會部併入內政部，省級的勞動廳併入內務廳（Sở Nội vụ）。2025 年 7 月 1 日縣級行政單位裁撤後，勞動法典條文中交給「縣級人民委員會主席」的事項，依第 129/2025 號議定由鄉級人民委員會主席承接，包括處理未依程序的停工；勞動調解員、勞動仲裁委員會與延後或停止罷工的決定，則在省級。舊文件與舊流程上寫的「縣人委會」「縣勞動科」都要換掉。
二、新工會法：台商要改的四件事
2.1 工會經費 2%：繳給誰、何時可減
| 項目 | 規定 |
|---|---|
| 費率 | 雇主按參加社保員工的薪資總額繳 2%（第 29 條） |
| 有無工會都要繳 | 是。工會經費是雇主的法定義務，與企業是否成立基層工會無關 |
| 分配 | 由總工會分級管理與分配（第 31 條） |
| 減繳 | 經濟困難或不可抗力，可申請減繳（第 30 條） |
| 緩繳 | 因天災、火災、疫情等須停業而無力繳納者，可申請緩繳，期滿後補繳 |
| 免繳 | 解散、破產企業未繳部分可申請免除 |
| 未繳罰則 | 依第 12/2022 號議定按未繳金額比例罰款，並補繳 |
會員另外繳會費，由會員自己負擔。會費費率 2025 年以來已對部分單位調降，並有全面調降的提案，實際費率以總工會現行規定為準。
2.2 外籍員工入會
持 12 個月以上勞動合約的外籍員工可加入並參與基層工會活動（第 5 條）。台籍幹部若加入，一方面有助於資訊透明，另一方面在集體爭議時角色可能尷尬；建議管理層級的台籍幹部不加入，技術人員可自行決定。
2.3 工會監督權
工會可對企業執行勞動法規進行監督（第 16 條），包括參與主管機關的監督與自行主持監督。企業須配合安排時間、場地與人員，提供書面資料。這不是稽查，但監督紀錄會成為日後爭議的證據。
2.4 禁止行為
雇主不得阻撓員工成立或加入工會、不得因工會活動而歧視或不利對待工會幹部與會員（第 10 條）。違反者依第 12/2022 號議定處罰，違法解僱情節重大者涉及刑法第 162 條。
三、集體爭議的法定三階段
勞動法典把集體爭議分成兩類，處理路徑不同：
| 項目 | 集體權利爭議 | 集體利益爭議 |
|---|---|---|
| 定義 | 對法律、集體協約、勞動規章的解釋或履行有爭議，例如未依協約發獎金 | 在協商過程中要求設定新的勞動條件，例如要求加薪、增加津貼 |
| 第一階段 | 勞動調解員調解，受理後 5 個工作日內完成（第 188 條第 2 項、第 192 條） | 勞動調解員調解，期限相同（第 196 條） |
| 第二階段 | 雙方合意交勞動仲裁委員會，或向法院起訴（第 193、194 條） | 雙方合意交勞動仲裁委員會：7 個工作日內組成仲裁庭，組成後 30 個工作日內裁決（第 197 條） |
| 可否罷工 | 不可，走仲裁或法院 | 調解不成，或仲裁庭未組成、未裁決、雇主不履行裁決時可罷工（第 199 條） |
台商要抓住的一點：只有利益爭議可以罷工。要求公司「依法發加班費」是權利爭議，罷工即違法；要求「加薪 10%」才是利益爭議。但現場的工人不會先做這個區分。
四、合法罷工的要件與程序
4.1 要件（第 198 至 202 條）
- 事由是集體利益爭議，且調解不成，或仲裁庭未組成、未在期限內裁決、雇主不履行裁決。
- 由有權要求集體協商的勞工代表組織組織與領導，實務上就是企業基層工會。
- 以投票、簽名或其他方式徵詢全體員工或代表組織領導成員的意見（第 201 條）。
- 受徵詢者過半數同意後，作成書面罷工決定，載明徵詢結果、開始時間與地點、範圍、訴求與代表人（第 202 條）。
- 開始前至少 5 個工作日，把罷工決定送交雇主、所在地人民委員會與省級勞動主管機關（第 202 條；縣級裁撤後由鄉級承接）。
4.2 不合法的罷工（第 204 條）
- 不屬於第 199 條可以罷工的情形；
- 不是由有權的勞工代表組織組織；
- 違反法定程序；
- 爭議正由主管機關或人員依法處理中；
- 發生在禁止罷工的工作場所（第 209 條，政府另訂清單）；
- 主管機關已決定延後或停止罷工（第 210 條，由省人民委員會主席決定）。
4.3 誰認定？
2025 年民事訴訟法修正（第 85/2025 號法律）後，罷工合法性改由罷工發生地的區域人民法院以三名法官組成合議庭審理，不服者由省級人民法院審理；雇主或勞工代表組織可在罷工期間或罷工結束後 3 個月內聲請。法院認定罷工不合法者，員工應停止罷工並復工，造成損害者依法負賠償責任。這條路存在，但我們經手的案件沒有一件是靠它解決的。
五、罷工期間雇主能做與不能做的事
| 可以 | 不可以 |
|---|---|
| 罷工前與期間持續協商，或共同請求調解、仲裁（第 203 條） | 因員工準備或參與罷工而解僱、懲戒或調職（第 208 條） |
| 聲請法院認定罷工合法性 | 阻撓員工行使罷工權，或報復參與者與罷工領導人（第 208 條） |
| 至少提前 3 個工作日公告並通知後，暫時關閉工作場所（第 205 條） | 在罷工開始前 12 小時內、或罷工結束後關閉工作場所（第 206 條） |
| 不支付參與罷工員工的工資，除非另有約定（第 207 條） | 不支付未參與但因罷工無法工作員工的停工工資（第 207 條、第 99 條：須支付，且不低於最低工資） |
| 請求省人民委員會主席延後或停止危害重大的罷工（第 210 條） | 使用暴力、破壞財物、擾亂公共秩序 |
「暫時關閉工作場所」（đóng cửa tạm thời nơi làm việc）是越南法給雇主的對抗手段，但限制很嚴，且關閉期間仍須對未罷工員工負責。我們幾乎不建議台商使用。
六、現實：集體停工與 12 小時應變
6.1 數字
依越南總工會統計，2025 年全國集體停工 55 起，較 2024 年減少 21 起；2026 年 1 月到 2 月初 8 起，較前一年同期少 1 起。主因是：要求加薪、按時足額發薪、減少加班、增加津貼，以及管理方式。這些事件幾乎全部未經第四節的程序，法律上是違法罷工，但沒有一家企業是靠法院判決解決的，多數是訴求經對話全部或部分解決後復工。
6.2 第 211 條的 12 小時機制
對未依第 200 至 202 條程序的停工，主管機關接獲通知後 12 小時內須要求勞動機關會同同級工會與相關單位，與雇主、勞工代表會面，協助雙方找出解決方案、恢復正常生產。條文原本寫的是縣級人民委員會主席，2025 年 7 月 1 日起依第 129/2025 號議定改由鄉級人民委員會主席主持。這條是為現實設計的：政府要的是復工，不是追究。台商的正確動作是主動通報所在地鄉級人民委員會、省內務廳、工業區管委會與上級工會，讓官方協調機制在第一時間啟動，而不是自己跟員工對峙。
6.3 事件當天的順序
| 時間 | 動作 |
|---|---|
| 0–1 小時 | 廠區安全與人身安全優先；不鎖門、不叫保全驅離、不拍照指認；指定單一發言人 |
| 1–2 小時 | 通報鄉級人民委員會、工業區管委會、省內務廳、上級工會；通知台灣母公司；律師到場或線上待命 |
| 2–6 小時 | 透過基層工會或員工推派代表取得書面訴求清單；逐項分「依法本應給付」與「新要求」 |
| 6–12 小時 | 官方協調會議：依法應給付部分當場承諾並訂日期；新要求分可接受、需評估、不可接受三類回覆 |
| 當天結束前 | 以書面公告協調結果；明確表示不追究參與者；安排次日復工 |
| 復工後一週 | 落實承諾；檢討導火線；補辦第七節的制度 |
三條紅線：不在事件中解僱任何人；不承諾做不到的事（承諾後跳票會引發第二次停工）；不讓台籍幹部單獨面對群眾。
七、預防：制度做好，停工就少
| 制度 | 法源 | 為什麼重要 |
|---|---|---|
| 工作場所定期對話 | 勞動法典第 63、64 條：至少每年一次，及一方要求或法定事由發生時 | 多數停工的訴求在對話中就能浮現 |
| 薪資級距、薪資表與調薪制度公開 | 第 93 條 | 「不知道怎麼算」是第一大導火線 |
| 春節獎金提前公告 | 第 104 條（獎金規章須徵詢勞工代表組織意見並公開） | 春節前 4 至 6 週公告金額與發放日 |
| 集體勞動協約 | 第 75 至 89 條 | 把獎金、津貼、調薪機制寫進協約，爭議變成權利爭議 |
| 內部勞動規章登記 | 第 118、119 條 | 懲戒的前提；未登記的規章不能用 |
| 2026 年基本工資調整 | 第 293/2025 號議定 | 第 I 區 531 萬、II 區 473 萬、III 區 414 萬、IV 區 370 萬越盾；薪資表要同步調整並與工會協商 |
台商的廠區多在第 I、II 區（胡志明市含原平陽地區、同奈、海防、北寧等），基本工資調整直接影響整個薪資表的級距，拖到春節後才調是停工的經典劇本。
八、台籍幹部的個人風險
集體事件中最常被忽略的是現場台籍主管的處境。情緒衝突時的肢體接觸、言語侮辱，在越南可能構成行政處罰甚至刑事責任；法定代表人在勞資違規時有個人責任，公司受行政處罰而不執行時也可能成為限制出境的事由。派駐前的訓練與事件中的角色分工，見〈 台幹派駐越南指南 2026：工作證（Decree 219）、居留卡（TRC）、社保與個人所得稅一次看懂 〉、〈 越南公司台籍法定代表人 2026：常住義務、授權書、第二代表人與個人責任——企業法第 12、13 條、欠稅限制出境、刑事風險一次看懂 〉與〈 越南限制出境 2026 台灣人指南：公司欠稅、當被告、行政處罰都會中，議定 252/2026 新門檻、最長三年、怎麼解除與出境前四項自查 〉。
結語
越南的罷工法規寫得很完整，但真正發生的集體事件幾乎都在法規之外。台商要同時掌握兩件事：法律上，知道什麼能做、什麼絕對不能做（解僱、鎖門、對峙）；實務上，知道官方的 12 小時協調機制是你的盟友，而預防永遠比應變便宜。2025 年新工會法與工會改組之後，聯繫窗口換了、通報對象從縣級變成鄉級、外籍員工也能入會了，這些都是台商人資今年要更新的基本功。
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核稿：俞伯璋律師｜Louis Group 首席律師。
常見問題（FAQ）
公司沒有成立工會，還要繳 2% 工會經費嗎？
要。工會經費是雇主依工會法第 29 條的法定義務，按參加社保員工的薪資總額計算，與企業有無基層工會無關。
員工集體停工，可以記曠職或解僱嗎？
不建議，且多數情況違法。勞動法典第 208 條禁止因員工準備或參與罷工而解僱、懲戒或調職；即使停工程序不合法，也要等法院認定、員工拒不復工後才有處理依據。在事件中解僱只會讓事件升級。
罷工期間要付薪水嗎？
參與罷工的員工，除另有約定外不支付（第 207 條）；未參與但因罷工無法工作的員工，須支付停工工資，且不低於最低工資（第 99 條）。
合法罷工要符合什麼條件？
必須是集體利益爭議、調解不成或仲裁未成、由基層工會領導、受徵詢者過半數同意、提前 5 個工作日書面通知雇主與主管機關（第 199 至 202 條）。
員工要求「依法發加班費」然後停工，這算罷工嗎？
這是集體權利爭議，依法不能罷工，應走調解、仲裁或法院。但實務上仍應依第 211 條通報並協調，先把依法應付的部分付清。
2025 年工會改組後，停工要通報誰？
縣級工會與縣級行政單位已撤銷。通報對象為所在地鄉級人民委員會（依第 129/2025 號議定承接原縣級主席的 12 小時處理職責）、省內務廳、工業區管委會（如在工業區內），以及企業基層工會的上級工會。
台籍員工可以加入越南工會嗎？
可以。工會法第 5 條允許持 12 個月以上勞動合約的外籍員工加入基層工會。管理層級的台籍幹部建議不加入，以免在集體爭議中角色衝突。
2026 年基本工資是多少？
依第 293/2025 號議定，2026/1/1 起第 I 區每月 531 萬、第 II 區 473 萬、第 III 區 414 萬、第 IV 區 370 萬越盾。薪資表須同步調整並與工會協商。
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免責聲明：本文依 2026 年 11 月有效之越南 2019 年勞動法典、2024 年工會法（第 50/2024 號法律）、第 129/2025 號議定、第 12/2022 號議定、第 293/2025 號議定、2015 年民事訴訟法（經第 85/2025 號法律修正）及越南總工會 2025 年組織改組文件整理。企業內勞工組織之施行議定查無已發布；第 129/2025 號議定屬過渡性分權規定，後續可能調整。本文僅供一般資訊參考，不構成法律意見；個案請洽 Louis Group 專業團隊。